新能源是除常规能源之外的重要能源资源，在满足能源需求、改善能源结构、减少环境污染、促进经济发展等方面具有重要作用，对于进一步改善农村及城镇生产、生活用能条件，缓解与能源相关的环境污染压力具有十分重要的作用。大力开发利用新能源是优化能源结构、改善发展环境、促进经济社会又好又快发展的重要战略措施之一。为进一步加快我市生态文明建设进程，促进新能源产业持续快速发展，更好地满足经济社会跨越式发展的需要，结合我市实际，特制订本规划。

一、发展现状和面临的形势

（一）资源现状

平凉地处北纬34°54'--35°46'，东经105°20'--107°51'之间，海拔在890--2857.7米之间，年均气温7.4--10.1℃，年降水量420--600毫米之间，森林覆盖率达到22.32％，地域广阔，光照充足，四季分明，生物资源丰富，具有发展新能源的广阔前景。

1．太阳能：我市年日照时数在2135.8--2445.7小时之间，年平均日照时数为2208小时，日照百分率达49.5％，大于10℃有效积温在2230℃--3260℃之间,日照总时数为1068.3小时，占年总量的47.1％，年太阳辐射总量大于125--130 千卡/平方厘米，具有良好的开发条件和利用价值。

2．生物质能：我市生物质能资源十分丰富，全市主要农作物种植面积600万亩，秸秆总量约250万吨(风干)，可用作能源的资源量约为46.77--64.31万吨；薪材的年实际使用量达到26.87万吨；年产生畜禽粪便约500万吨以上。此外，工业有机废水资源、工业固体废弃物、城市生活垃圾等也具有很大的开发潜力。

3．风能：我市全年大部分时间受高空西风环流影响，平均风速2.16米/秒(2级)，多年出现平均最大风速17米/秒(8级)，秋冬季为西北风，春夏季多为东南风或东风，就目前开发技术而言，开发利用价值不是很高。

4．水能：全市水资源总量约13.73亿立方米，年径流量为13.49亿立方米，地下水资源2.34亿立方米，年均降水量474.4--663.8毫米，理论水能蕴藏量为11.2万千瓦。全市人均水资源占有量仅为全国平均水平的34.5%，地表径流水的水位落差比较小，除较好满足工农业生产发展及人民生活需要外，开发水能发电不具备条件。目前已开发利用地热水两处，并初步形成了规模。

（二）开发利用现状

近年来，全市上下紧抓西部大开发的历史机遇，以科学发展观为统领，坚持全面协调可持续的发展战略，以建立资源节约型和环境友好型社会为方向，以节能开源为目的，以提高能源综合利用率为重点，大力发展新能源产业，新能源发展利用取得了一定成效。

一是沼气建设快速发展。随着沼气国债项目在我市大面积实施，沼气建设突飞猛进，沼气综合利用技术由点到面铺开，产生了较好的能源效益、经济效益和生态环境效益。至2010年底，建设以“一池三改”为主的沼气生态户10.43万户，年总产气量3126.85万立方米；养殖小区和联户沼气工程17处、大型沼气工程4处，年产沼气82.1万立方米，通过沼气使用年节能2.5万吨标准煤。

二是太阳能利用有了突破性进展。随着人们生活水平的不断提高和思想观念的不断转变，对太阳能资源利用的认识逐步深化，一大批太阳能产品逐步进入普通百姓生活当中。2010年底，全市太阳能用户达到20万户，使用面积达到31万平方米，折合标准煤6.3万吨。其中：太阳能热水器4.52万台，建设面积9.9万平方米；太阳能灶13.83万台；户用太阳能房开始起步发展，累计建设面积0.32万平方米；高效节能日光温室发展迅速，大于10℃有效积温得到较好利用；太阳能电池等一些高科技新产品也逐步得到推广应用。

三是工业废弃物综合利用步伐加快。通过大力实施节能减排项目，加强重点行业、重点企业的节能工作，采取有力措施引导企业通过技术创新、升级改造等多种措施推行清洁生产，工业废弃物综合利用步伐明显加快。2010年，全市工业废弃物利用量达到100万吨，综合利用产值达到5.86亿元。

四是节能技术推广面逐年扩大。农村节能方面，重点围绕新农村建设，大力推广免耕、覆膜等旱作农业技术和集约生态养殖技术，因地制宜地推广省柴节煤灶、节燃坑新技术。全市已推广热效率35%以上的省柴节煤灶37.18万台，综合热效率75%以上的节燃炕28.71万铺，节能炉21.23万台，实现年节能22.4万吨标准煤，有效遏制了对农作物秸杆等生物资源的不合理利用，缓解了农村能源对农作物秸杆需求与畜牧业生产争夺原料的矛盾。工业节能方面，坚持以节能减排项目为载体，大力推广节能新工艺、新技术，实施节能技术改革，淘汰落后工艺，关闭能耗高、污染大的落后企业，发展新型墙体材料。全市万元生产总值能耗下降到2.385吨标准煤，规模以上工业增加值能耗下降到4.716吨标煤。

（三）面临的形势

“十二五”期间我市新能源产业总体面临良好的发展机遇。从国际和国内发展情况看，开发利用新能源逐渐成为共识，开发利用技术取得突破性进展，为我市加快发展新能源产业提供了政策和技术支撑。随着经济全球化步伐加快，化石能源渐趋枯竭、环境压力日益沉重，能源需求矛盾日渐突出，寻求可再生、清洁的新能源已成为国际共识和发展方向。科学技术进步使新能源开发利用技术取得重大突破，部分领域已进入了产业化发展阶段。世界范围内风电、光伏发电的年增长率均高达30%以上，欧盟风电发电已进入了大规模发展阶段，太阳能光伏发电进入了商业化推广阶段。我国依托重点工程建设，积极发展风力、生物质发电，太阳能利用等新能源。太阳能热水器安装量居世界第一，小水电技术居于世界先进水平，生物质发电技术已趋成熟，为加快发展新能源产业奠定了一定基础。特别是《可再生能源法》的颁布和实施，标志着发展新能源已成为全社会共识，极大地调动了发展新能源的积极性，这些都为我市大力发展新能源产业提供了良好的机遇。

同时必须看到，我市新能源发展仍存在一些问题。一是思想认识不到位。新能源在我市能源发展中的地位还不十分明确，对发展新能源的重要性认识不足，缺乏清晰的发展思路和目标，没有形成具有指导意义的长远发展规划，仅停留在对太阳能和沼气的初步开发利用上。二是政策法规体系不完善。推动新能源发展的政策法规体系尚未形成，缺乏发展和利用新能源的激励机制。财税政策对新能源的支持力度不够，特别是在废弃物回收利用方面尤为突出。三是技术支撑能力薄弱。新能源产业体系还不完备，技术水平较低，技术开发和设备制造能力较弱，缺乏市场竞争力。技术规范、产品标准、检测和认证等体系还不完善，没有形成支撑新能源发展的技术服务体系。资源节约与替代、能源梯级利用、绿色生产、污染物零排放等相关产业链接的研发和推广亟待加强。

二、“十二五”新能源发展的思路、原则及目标

(一)指导思想

“十二五”新能源发展的指导思想是：以科学发展观为指导，按照“四三二一”战略发展思路，坚持“目标引导、政府扶植、市场推动、技术创新、企业竞争、公众参与”的发展方针，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，认真落实《可再生能源法》，把发展新能源作为全面建设小康和谐社会、实现可持续发展的重大战略举措。以加强技术创新、掌握关键技术、降低成本、建立完善的市场机制、推进新能源技术产业化为核心，积极推进技术基本成熟、开发潜力大的太阳能、生物质能综合开发利用等新能源的发展，尽快提高新能源在能源结构中的比重，实现能源、环境、经济的协调可持续发展。

(二) 发展原则

1．坚持开发利用与经济、社会和环境相协调。新能源发展既要重视规模化开发利用，不断提高新能源在能源供应中的比重，也要重视新能源对解决农村能源问题、发展循环经济和建设资源节约型、环境友好型社会的作用，更要重视与环境和生态保护相协调，必须统筹兼顾，协调发展。

2．坚持市场开发与产业发展互相促进。加快以自我创新为主的新能源技术开发和产业发展体系建设，对资源潜力大、商业化发展前景好的新能源，在加大技术开发投入力度的同时，采取必要措施扩大市场需求，以持续稳定的市场需求为新能源产业的发展创造有利条件。

3．坚持近期开发利用与长期技术储备相结合。积极引进发展未来具有巨大潜力、近期又有一定市场需求的新能源技术。既要重视近期适宜应用的沼气、太阳能热利用，也要重视未来发展前景良好的太阳能光伏发电、生物质液体燃料等新能源技术的开发和利用。

4．坚持政策激励与市场机制相结合。通过政府激励、政策支持等措施培育新能源产业体系，发展循环经济。同时，运用市场化手段调动投资者的积极性，提高新能源技术水平，不断提高新能源的竞争力，使新能源得到更大规模的发展和利用。

(三) 发展目标

通过合理开发利用新能源，节约常规能源，提高新能源在能源消费中的比重，解决农村生活燃料短缺问题，推行有机废弃物的循环和能源化利用，推进新能源技术的产业化发展。在完善政策体系和机构建设的同时，初步建立适应新能源规模化发展的产业基础。到2015年，建立起较为完备的新能源产业体系，大幅降低新能源开发利用成本，为大规模开发利用打好基础。使新能源技术水平具有明显的市场竞争力，成为重要的能源来源之一。

具体目标为：

（1）充分利用沼气、太阳能热利用等技术成熟、经济效益好的新能源，加快推进生物质发电、太阳能发电产业化发展，逐步提高优质清洁新能源在能源结构中的比例，到2015年新能源消费量达到能源消费总量的5％左右。

（2）因地制宜利用新能源解决农村生活燃料短缺问题，有效保护生态环境,使能源供需基本达到平衡。

（3）按循环经济模式推行有机废弃物的能源化利用，基本消除有机废弃物造成的环境污染，使生态环境恶化趋势得到有效遏制。到2015年，深化循环经济的发展内容，大力推进清洁生产，工农业生产废弃物、城市生活垃圾等得到较好利用，初步构建成资源节约型和环境友好型社会，基本满足小康社会的建设要求。

三、“十二五”新能源发展的重点和建设内容

（一）太阳能产业

1．发展方向

加快太阳能热水器、户用太阳能房、太阳能电池的推广应用，逐步发展太阳能光伏发电、太阳能热发电等产业，积极探索太阳能资源有效利用的新途径，引进和研发太阳能资源综合利用新技术，促进太阳能产业快速发展。

2．建设内容

（1）按照统一规划、整体安装、浑然一体的发展思路，鼓励太阳能热水器与建筑一体化设计和施工，实现资源利用与环境保护“双赢”。重点推广应用热管型平板集热器、内置金属流道的玻璃真空集热管、真空管闷晒热水器等新产品。在农村和小城镇推广户用太阳能房和太阳灶。到2015年，新增太阳能灶7.1万台、太阳能热水器10.5万平方米、户用太阳能房2万平方米，全市太阳能灶达到20.93万台，太阳能热水器达到20.4万平方米，户用太阳能房面积达到2.32万平方米。

（2）积极争取国家金太阳示范工程项目支持，加快与中国电子科技集团第45研究所合作，建设500MW单晶硅切片、500MW电池片和500MW组件生产线及2.8MW太阳能光伏发电示范项目，建设平凉光伏产业园。发挥太阳能光伏发电适宜分散供电的优势，在偏远地区推广使用户用光伏发电系统或建设小型光伏电站，解决无电人口的供电问题。在城区建筑物和公共配套设施安装太阳能光伏发电装置，扩大新能源的利用量，同时为太阳能光伏发电提供必要的市场规模。鼓励建设单位在住宅小区、公益场区对路灯、草坪灯、庭院灯等公共照明设备采用太阳能光伏发电技术。2015年，太阳能光伏发电总容量达到2.5万千瓦。

3．规划项目

重点建设实施平凉光伏产业园、2.8MW太阳能光伏发电示范项目、平凉太阳能光伏发电示范站、万台太阳能热水器生产线等重点项目。大力推广住宅楼太阳能热水器、农村户用太阳灶、户用太阳房等工程。

（二）生物质能

1．发展方向

生物质能资源是最具潜力的新能源资源，品种多，资源量可以不断增加，采用的技术多样化，而且使用范围广，可以转化为热能、电能或液态燃料使用。“十二五”期间，要重点在生物质燃气发展上下功夫，逐步发展生物质发电和生物质液态燃料。

2．建设内容

（1）大力发展生物质燃气。充分利用沼气和农林废弃物气化技术，不断提高农村生活用能的燃气比例，并把生物质气化技术作为解决农村废弃物和工业有机废弃物环境治理的重要措施。坚持以国债项目为支撑，结合新农村建设，发展循环经济，推广“畜--沼--果（菜、粮）”农村能源生态农业模式，大力实施户用沼气工程，探索果园（庭院）连沼气池，暖棚养畜，畜粪还池，沼气做饭、照明，沼液、沼渣肥园的生态家园模式。在县(区)中小城镇发展与畜禽养殖场相配套的沼气工程。到2015年，新建沼气池11.7万个，全市沼气用户达到24.06万户，新建大中型沼气工程15处，大中型沼气工程达到19处。

（2）加大生物质能利用技术推广。农村重点推广省柴节煤灶和节燃炕技术，到2015年，新建省柴节煤灶5.75万处，节燃坑7.5万铺，节能炉10万户，全市省柴节煤灶总量达到42.93万处，节燃坑达到36.21万铺，节能炉用户达到31.23万户。启动实施生物质发电，在规模化畜禽养殖场、工业有机废水处理和城市污水处理厂附近建设沼气工程，合理配套安装沼气发电设施、建设垃圾发电项目。

3．规划项目

重点投资建设农村户用沼气工程、崆峒区垃圾发电等生物质发电项目。

（三）地热

1．发展方向

加快中低温地热的直接利用，主要突出在地热供暖、医疗保健、洗浴和旅游度假、养殖、农业温室种植和灌溉、工业生产、矿泉水生产等方面。引进和研发新技术，逐步开发地热资源梯级利用技术和地下含水层储能技术，促进地热资源产业的快速发展。

2.建设内容

充分发挥地热资源的优势，加大对泾川温泉和广成温泉的开发力度，提升企业品牌效应，力争建成集医疗、休闲和洗浴为一体的旅游度假中心；利用地热资源新建一批养殖和农业温室种植基地，加快养殖和温室种植业的发展；加快对地热热甭和浅层地温能利用技术的研究和利用，采用地热回灌技术，推广地下含水层储冷和储热技术，实现“夏灌冬用”进行供热，“冬灌夏用”解决制冷，循环利用能源，形成封闭性的供热与制冷系统。

（四）核能

核能是高度浓集能源，具有清洁、安全和经济的特点，有广阔的发展前途。随着能源短缺和环境的进一步恶化，核电的开发和使用具有重大的意义。积极加强和中核集团的衔接和沟通，力争建成核能发电站，实施热电联产。

四、投资估算与环境效益分析

（一）投资估算

根据新能源的应用领域、建设规模、技术特点和发展状况，采取国家投资和社会多元化投资相结合的方式解决新能源开发利用的建设资金问题。

到2015年，新增11.7万户农村户用沼气，按户均投资3000元测算，需要总投资约3.51亿元；新增太阳能热水器10.5万平方米,按每平方米1000元测算,需要总投资约1.05亿元;新增太阳灶7.1万台,每台按400元测算,需要总投资约0.284亿元,新增太阳能发电约2.5万千瓦，按每万千瓦2.4亿元测算，需要总投资约6亿元;新增户用太阳能房2万平方米,每平方米按1000元测算,需要总投资约0.2亿元;新建大中型沼气工程15处，每处按3500万元测算，需要总投资5.25亿元；新建垃圾发电站1处，需要总投资1.2亿元，加上太阳能电池板生产线、公益设施太阳能照明等项目，预计实现2015年规划任务将需总投资约43.9亿元。

（二）环境和社会影响

太阳能热利用、太阳能发电不排放污染物和温室气体，而且可显著减少煤炭消耗，也相应减少煤炭开采的生态破坏和燃煤发电的水资源消耗。发展生物质燃气可有效开发利用工业生产废弃物、农林废弃物和城市生活垃圾，有利于环境保护和可持续发展，减少污染物和温室气体排放，有效防止生态环境破坏。

发展新能源产业，可促进地区经济发展，加快脱贫致富，实现均衡协调发展。特别是生物质能开发利用可以促进农村经济发展、增加农民收入，对解决“三农”问题十分有利。

总体来看，新能源开发利用对环境和社会的影响利大于弊，坚持趋利避害的开发利用方针，有利于实现可持续发展，符合建设资源节约型、环境友好型社会及构建和谐社会的要求。

（三）效益分析

能源效益方面，初步估算，到2015年，全市沼气年利用量相当于9.58万吨标准煤，太阳能热利用相当于降低能源年需求量约34万吨标准煤，太阳能发电相当于替代煤炭量约8.6万吨，生物质能发电相当于替代煤炭量约19万吨，新能源的开发利用对改善能源结构和节约能源资源将起到重大作用。

环境效益方面，新能源的开发利用将带来显著的环境效益。到2015年，新能源的开发利用，将大大减少二氧化硫、氮氧化物、烟尘、二氧化碳年排放量，有效改善生态环境。就沼气而言，如果按一座10立方米沼气池年节约2吨薪柴、约3.5亩薪炭林年生长量或100--150亩干旱草地的年地表生物量计算，到2015年相当于保护17.32万亩森林植被或494--741万亩草地，并为无公害食品生产提供优质沼肥24.7万吨。

社会效益方面，到2015年，新能源利用将改善约68万户农村居民的生活用能条件，农作物秸秆和农业废弃生物质的能源化利用大幅度提高农业生产效益，农村户用沼气池工程建设将改善农村环境卫生，减少畜禽粪便对河流、水源和地下水的污染。

五、保障措施

1.切实加强领导，为新能源发展提供组织保障。发展新能源是一项跨地区、跨部门、跨行业的系统工程，必须切实加强领导，协调行动。要实行党政一把手亲自抓、负总责，做到责任、措施和投入“三到位”。要把发展新能源列入重要议事日程，对重大事项进行统一部署、科学决策，协调各部门的行动。把发展目标分解为具体的年度指标，纳入部门责任制，实行年度考核。有关部门要依据新能源规划制定具体实施方案，各司其职，精心组织实施。

2.加大资金投入，为新能源项目建设提供保障。积极研究市场，跟踪市场，重点围绕发挥资源优势，集中精力引进、培育和扶持一批对全市经济发展具有较强支撑带动作用、科技含量高、市场竞争力强的新能源项目。全市今后五年实施重点新能源产业开发项目4项，总投资16.7亿元。其中太阳能资源开发类3项，生物质能开发类1项。依托招商引资，同时积极主动争取中央、省上给予更多的政策、项目支持和资金投入，重点抓好太阳能电池片生产线等一批投资过亿元的重点项目。对新能源中的农村“一池三改”户用沼气项目、大中型沼气工程争取列入国债项目进行补贴，对户用太阳灶项目争取农村扶贫资金给予支持。

3.依靠科技进步，为新能源发展提供技术支撑。实施技术创新工程，以技术进步为重要手段，组织实施重大技术开发和示范推广，加快用高新技术改造传统产业步伐，着力提高新能源利用效率。完善技术和产业服务体系，加快人才培养，全面提高新能源技术创新能力和服务水平，促进新能源技术进步和产业发展。将新能源科学研究、技术开发及产业化纳入科技发展规划，支持市内科研机构和企业在新能源核心技术方面提高创新能力。鼓励企业与大专院校、科研单位实行产学研联合，研制开发新能源利用新技术和新产品，加快以引进消化吸收为重点的技术创新，加速科研成果的转化，尽快形成自主创新能力。通过政策引导、项目支撑等手段，推动建立以企业为主体的技术创新体系。

4.落实激励措施，为新能源发展提供政策扶持。建立和完善鼓励新能源发展的政策措施。市上设立新能源专项发展基金，用于保障财政补贴、价格补贴、贴息贷款、研发投入等其它有利于新能源产业发展政策的落实。将新能源利用作为公共财政政策的支持重点，对重点开发的示范项目，除申报国家、省上予以资金扶持外，市财政应给予一定的支持。逐步制订税收、信贷、投资、补贴等方面的经济激励政策，建立起完善的经济激励政策体系。鼓励市、县(区)政府机关新建办公大楼和公共设施率先采用太阳能综合系统等新能源技术，公益场区路灯、草坪灯、庭院灯等公共照明设备率先采用太阳能光伏发电技术。同时要求各类住宅项目的审批，都必须把使用太阳能作为一项重要指标予以考虑，对项目总体规划设计中有太阳能光热资源专项设计的，要优先予以审批。

5.加强宣传教育，充分调动公众普遍参与的积极性。一是要采取多种形式，宣传发展新能源对经济社会可持续发展的重要战略意义以及党和政府对开发利用新能源的方针、政策，增强人们对环境的忧患意识和对新能源产业发展的认识。二是要通过举办各种技术培训班，对从事新能源利用技术的管理人员有计划地组织培训，培养一批技术过硬的新能源开发技术人员，为培育产业、发展产业打好基础。三是积极传播各项新能源产业实用技术，介绍新产品、新成果，使新能源产业开发利用成为广大群众的自觉行动。