平凉市“十二五”工业经济发展规划

“十二五”期间，是平凉工业经济发展的重大战略机遇期。为了促进全市工业经济跨越发展，加快推进新型工业化进程，特制定本规划。

一、平凉工业发展现状

“十一五”期间，全市工业经济发展坚持以科学发展观为指导，以构建工业主导型经济格局为方向，以煤电化产业集中突破为抓手，以招商引资、引强入平为突破口，以重大项目建设为支撑，以转变发展方式、推进结构调整为主线，以发展循环经济和清洁生产为保障，培育产业集群，延伸产业链条，提升规模效益，认真实施工业强市战略，积极应对国际金融危机的冲击，扶持重点企业做大做强，全力培育支柱产业和重点行业发展，全市工业经济呈现出速度加快、质量提升、效益攀增的良好态势。到2010年，全市有各类工业企业2600多户，其中销售收入10亿元以上企业2户、5亿元以上企业4户、亿元以上企业13户，千万元以上企业92户，从业人员68500人。

至“十一五”末，全市工业增加值达到88.42亿元，五年平均增速达到19.53%，总量比“十五”末增长1.43倍。其中，规模以上工业增加值达到71.12亿元，比“十五”末净增40.12亿元，年均增速20%以上，增速在全省排位靠前。实现产品销售收入143.04亿元，实现利税25.09亿元，实现利润11.75亿元，分别是“十五”末的2.67倍、2.88倍和3.62倍。主要工业产品中，原煤产量达到2199.79万吨，发电量达到104.91亿千瓦时，水泥产量达到283.1万吨，与“十五”末相比，分别增长30%、25%和110%。经过几年的不懈努力，全市工业经济结构进一步优化，企业经济效益持续提升，到“十一五”末，工业对财政的贡献率达到63%，比“十五”末提高了20个百分点；工业增加值占全市生产总值的比重为39%，比“十五”末提高了11个百分点。初步构建了工业主导型经济格局的基本框架，主要经济指标超额完成了“十一五”发展目标。

主要特点是：

——工业结构调整成效明显。围绕把平凉建成陇东国家级能源化工基地、西电东送枢纽和西部循环经济示范区的战略目标，近年来,市上先后组织实施了包括煤炭、建材、机械制造、农产品加工在内的企业联合重组，成功引进了华能集团、中水集团、徐州矿业集团、安徽海螺集团、酒钢集团等知名大企业、大集团到平凉投资办厂，相继建成了平凉发电公司二期、华亭煤矸石环保节能电厂、中国水电崇信发电公司、华亭中煦煤化工公司、平凉海螺水泥公司等一大批优势骨干企业。初步培育形成了以煤电产业为引领，农副产品深加工、新型建材、装备制造梯次跟进的工业经济格局，工业结构得到进一步优化。

——特色产业集群链条初步形成。坚持以重点骨干企业和优势产业为依托，以资源和产品为纽带，采取一系列加快工业发展的措施，推动企业做大做精做强，形成了以华亭煤业集团、华能平凉发电公司、华亭中煦公司等企业为主体的煤电化产业；以甘肃虹光电子、甘肃红峰机械等企业为主体的装备制造业；以平凉海螺水泥、平凉祁连山水泥等企业为主体的建材工业；以平凉福利制革、西开牧业等企业为主体的农产品深加工业，以平凉宝马纸业、泾川天纤棉业等企业为主体的轻工产业。2010年，全市规模以上工业企业中，煤电企业25户，完成工业增加值58.62亿元，占全市规模以上工业增加值的82.42%；农产品加工企业33户，完成工业增加值3.98亿元，占全市规模以上工业增加值的5.6%；建材企业10户，完成工业增加值4.34亿元，占全市规模以上工业增加值的6.1%；装备制造企业7户，完成工业增加值0.57亿元，占全市规模以上工业增加值的0.8%；其他企业15户，完成工业增加值2.73亿元，占全市规模以上工业增加值的3.84%。

——重大工业建设项目加快推进。“十一五”期间，全市始终坚持“发展抓项目”理念不动摇，把项目建设作为推动工业经济可持续发展的重要抓手，靠实项目责任，强化协调服务，促进了全市支柱产业的发展和骨干企业的壮大。2006年以来，全市共实施重点工业项目174项，完成工业固定资产投资291亿元，占全社会固定资产投资782亿元的37.2%，投资增速年均在25%以上。先后成功实施了华能平凉发电公司二期、中水电崇信发电公司一期、大柳煤矿240万吨矿井、新安煤矿90万吨矿井、华亭中煦公司60万吨煤制甲醇、平凉海螺日产1万吨新型干法水泥、泾川3000万只肉鸡屠宰加工、年产4×30万吨节能环保石灰、静宁通达果汁、鼎元纸制品等一批重大工业项目，完成了佛明制药厂GMP达标、福利制革厂“双百万”标张皮革、景兴食品公司10万头肉牛屠宰加工、恒达纸箱等一批老企业的技术改造升级，进一步加快了全市工业经济发展步伐，增强了工业发展后劲。

——企业产品市场占有率稳步提高。坚持把技术创新作为提升企业综合实力和市场竞争能力的有效途径。积极引导企业抓住政策机遇，多方筹措发展资金，引进新工艺、新设备，加快生产设备更新升级步伐，提升企业装备水平。搞好引进消化吸收和自主创新，依托重大科技专项，增加科技投入，建办技术研发中心，共培育新建省级企业技术中心3户，省级工程技术研发中心1户。瞄准开发领域，积极培育开发市场前景广、经济效益好、科技含量高、能源消耗少的新产品，提升企业核心竞争力。通过实施精品名牌战略，开发出了具有自主知识产权、处于国内领先水平的蒸汽疏水阀、毫米波磁控管、超高频电真空元器件、智能切纸机等新产品。红峰牌蒸汽疏水阀、崆峒牌数控切纸机、陇兴牌电雷管、玄鹤洞牌米香醋等一批工业产品被认定为甘肃省名牌产品。“西开”、“景兴”高档牛肉，“雅虎”、“陇上明珠”系列皮革，“路大路”、“旭康”系列食品，金江米香醋、导爆雷管等一大批工业产品市场占有率不断提高。

--工业园区（集中区）集聚功能不断增强。继续把工业园区（集中区）建设作为培育产业集群的平台和载体，促进工业园区（集中区）提质扩容。认真开展了工业园区（集中区）规划修编工作，编制完成了陇东平凉能源化工基地发展规划、平凉经济技术开发区发展规划。全市3个省级工业园区和4个市级工业集中区规划修编工作全部完成，规划面积57.49平方公里。多渠道筹措资金，加大工业园区（集中区）建设投入，五年共投入基础设施建设资金4.9亿元，工业园区（集中区）道路、供电、供水等基础设施日趋完善，项目承载能力得到进一步提升。扩大招商引资，积极引导大项目、好项目入驻园区，五年间，完成产业开发项目投资208亿元，入园项目168项，其中投资千万元以上39项，亿元以上11项，从业人员16200人，实现了基础设施建设与产业开发项目配套跟进，工业园区（集中区）的集聚功能明显增强。

——工业经济发展方式进一步转变。把节能减排作为转变经济发展方式的有力抓手，坚持依法推进、行政推动与技术进步相结合，不断完善和强化节能管理，全面深化工业节能和建筑、农村等重点领域节能，全面落实各项节能任务，推动全市工业经济由速度增长型逐步向速度、质量、效益并重型转变。进一步加大节能技术改造投入，积极组织实施节能技改项目。“十一五”期间，共组织实施重点节能技改项目78项，完成投资16.9亿元，年均完成节能技改投资2.96亿元。加快淘汰落后产能企业，先后关闭高耗能、高污染水泥、造纸等企业10户，关闭小石灰、小淀粉、小砖瓦、小锅炉等“五小”企业220户，年节约标煤29.8万吨。积极推进循环经济和清洁生产，编制完成了《平凉市循环经济发展规划》和《实施方案》，加快资源综合利用步伐。至2010年，全市万元生产总值能耗达到2.3732吨标准煤，“十一五”期间五年累计下降21.68%；减排二氧化硫4510吨，化学需氧量1790吨，化学需氧量、二氧化硫排放量均控制在总量指标以内；工业用水重复利用率达到78%；工业固体废弃物综合利用率达到52%。

经过多年的发展，全市工业经济虽然已经形成了较好的发展基础和比较优势，但仍然存在经济总量小、结构不尽合理、技术创新能力弱、园区基础设施建设滞后、工业人才队伍匮乏、节能减排压力巨大等突出问题，有待于“十二五”期间不断加以解决改进。

二、十二五期间全市工业发展的环境分析

认真分析我市工业经济发展形势，“十二五”期间面临着重大的发展机遇。

一方面，全市区位优势明显，煤炭、石油等资源优势凸显，工业发展的政策机遇增多，发展环境优越，工业经济发展面临着重大战略机遇。

——资源优势凸显。以煤炭、石灰石、石油为主的矿产资源储量可观，预测煤炭储量650亿吨以上，已探明47.33亿吨；石灰岩品位较高，探明储量30亿吨；泾镇区块泾川境内石油资源储量4.3亿吨；水资源比较丰富，总储量13.7亿立方米；电力供应充足，保障有力。特别是东部煤炭资源详勘大会战捷报频传，相继勘探的灵台南部煤田详查地质储量11.13亿吨，灵台北部—泾川南部预测地质储量20.8亿吨，为发展能源化工提供了充足的原料保障，将带动新型建材、装备制造等关联产业快速发展。农业产业化步伐加快，双垄地膜玉米、肉牛育肥、金果工程等一批新技术的推广应用，为加快发展农产品精深加工提供了重要原料保障。

——政策机遇增多。国家启动实施第二个十年西部大开发战略,提出“对西部地区属于国家鼓励类产业的企业，减按15%税率征收企业所得税；对煤炭、原油、天然气等资源税由从量计征改为从价计征”等一系列含金量很高的扶持政策，把关中—天水经济区、陕甘宁革命老区等列为支持发展的重点，对我市资源开发、产业发展、招商引资具有全局性、持久性、战略性的重大意义。国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，从10个方面提出了47条支持甘肃经济社会发展的具体政策措施，着力推动平庆经济区加快发展，加大对陇东煤炭、油气资源勘探开发的政策支持力度，积极推进煤电化一体化发展，推进平凉华亭和崆峒产业聚集区建设，构建以平凉、庆阳为中心的传统能源综合利用示范区，积极打造陇东能源化工基地，为全市加快实施“四三二一”战略提供了有力的政策支持和项目支撑。国家启动实施《关中-天水经济区发展规划》、《陕甘宁革命老区振兴规划》和《甘肃省循环经济总体规划》，为我们进一步抢抓区域政策机遇，在加大区域合作中快速提升竞争能力提供了难得的历史机遇。省委、省政府确定了“中心带动、两冀齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展思路，我市作为两翼中重要的一翼，为加快建设陇东平凉能源化工基地，全力培育产业集群，提升整体经济实力带来了前所未有的发展机遇。市委、市政府制定印发的《平凉市中长期经济发展战略布局构想（2011-2020年）》，明确了今后十年我市发展的战略定位、思路目标、功能布局和工作重点，这一大思路、大目标、大举措已在全市上下形成了共识，为当前和今后一个时期工业发展指明了方向和重点，必将在有效统领今后全市发展中进一步凝聚各方面力量，推动跨越式发展。

——区位优势独特。我市处于兰州、西安、银川三大城市的几何中心，是关中-天水经济区、周边8个国家级工业园区的辐射区域，又是陕革宁革命老区振兴的重点区域，有利于资源、资金、人才、技术等生产要素的流动与汇集，承接辐射、合作开发的潜力巨大。全市312国道横贯全境，宝中铁路纵穿南北，随着平定高速、西长凤高速和西平、天平铁路等“五高五铁”及平凉支线机场等重大基础设施建设工程的陆续实施建设，平凉航空、铁路、公路运输能力全面提升，交通条件将更为便利，有利于工业发展的物流运输。

——发展环境优越。全市空气环境质量二级和好于二级的天数达361天，森林覆盖率22.3%，被评为“甘肃园林城市”。水资源相对富集，目前开发利用率为17.6%。750KV超高压输供电枢纽工程已建成投入运营。市委、市政府出台了加快工业发展的实施方案和加快招商引资的政策措施，与清华大学等10所院校建立了合作共建关系，多次成功举办国家级节会赛事。目前已有华能、中水电、徐矿、海螺、雨润、酒钢等一批知名企业落户平凉进行投资兴业。先后被评为“全国双拥模范城”、“中国优秀旅游城市”、“中国果蔬无公害十强市”等称号，为招商引资、吸纳资金、引进人才创造了良好的发展环境。

另一方面，我市工业经济特别是能源化工产业发展也面临着诸多不利。随着我国进入工业化和城镇化发展的中后期，工业经济发展将出现与过去不同的变化。经济结构调整由倚重外需转向注重内需；投资结构由资源性产业转向节能、环保产业，更加注重发展战略性新兴产业和高新技术产业。按照这一思路，国家全面实施能源工业结构调整，紧缩能源化工项目的核准，把资源承载、能源消耗、环境容量等指标作为能源化工项目立项实施的首要环节，严格执行投资项目用土、节能、环保、安全等准入标准，从严审核，防范风险，进一步增大了我市布局规划能源化工项目的核准难度，对我市建设陇东能源化工基地提出了更高、更严的要求，建设陇东能源化工基地面临着严峻挑战。

总体上看，今后五到十年，是我市得到支持最多的时期，也是发展机遇最好的时期，加上“十一五”期间打下的坚实基础，全市工业经济发展必将进入一个全新加速发展、生产要素快速聚集、经济实力明显提升的重要战略机遇期。只要坚决贯彻落实中央和省、市的一系列方针政策，改革创新，锐意进取，发挥比较优势，提升综合竞争力，就能够全面实现我市工业经济发展的新一轮战略目标。

三、十二五工业经济发展的总体思路

1.指导思想。坚持以科学发展观为指导，以推进工业跨越发展为目标，以实施“368”工程为重点，以重大项目建设为支撑，以招商引资、引强入平为突破口，以转变发展方式、推进结构调整为主线，以发展循环经济和低碳技术为保障，坚持大企业引领、大项目支撑、大园区承载，不断扩张总量，提升质量，培育产业集群，彰显规模效益，全面加快新型工业化建设进程，努力推动全市经济社会实现跨越发展。

2.发展目标。根据国家产业政策和我市工业发展环境、发展基础以及一些重大项目的实施情况预测，到“十二五”末，我市工业的发展目标是：

——全部工业增加值达到210亿元，年均增长18.9%，规模以上工业增加值达到180亿元，年均增长22.1%；

——工业固定资产投资达到670亿元，年均增长20%以上；

——销售收入过亿元的企业达到20户以上，过10亿元的集团公司达到10户以上；

——力争培育省级企业技术中心5户以上，创建5-10个在国内外具有较高知名度的品牌和拳头产品；

——全市煤炭年产能达到5000万吨，火电装机容量达到1200万千瓦，甲醇等化工产成品能力达到500万吨；

——万元工业增加值能耗控制在省上下达指标内，万元工业增加值用水量降低到70m3/万元；

——工业增加值用水重复利用率达到60%以上；

——工业占GDP的比重达到45%以上，工业对财政的贡献率达到70%以上。

3.发展原则。“十二五”期间，全市工业经济发展必须遵循以下原则。

——统筹规划原则。以规划为龙头，按照“规范、创新、提高、超前”的要求，立足区位特点，科学谋划，合理规划产业布局，整合发展资源，推进产业集聚，优势带动，整体推进，形成指导工业经济科学发展的规范体系。

——产业集聚原则。按照“产业相近、产品关联、优势互补、资源共享”的集群化发展理念，立足资源条件，发挥资源比较优势，集中发展力量，实施重点突破，引导优势企业、优势项目及其它先进生产要素集聚发展，形成特色鲜明、运转高效的产业板块和产业园区，培育优势产业集群。

——项目支撑原则。牢固树立“发展抓项目”的思想，因地制宜，集中力量论证实施一批投资强度大、资源消耗低、技术含量高、市场空间大、带动能力强的产业龙头项目，支撑和拉动全市工业经济快速发展。

--技术创新原则。在引进先进技术的基础上，坚持自主创新和引进消化国内外先进技术相结合，重视培育企业的自主创新能力，努力提高企业核心竞争力。

--循环发展原则。充分体现循环经济理念，坚持资源开发与综合利用并重，资源开发与节约并重，立足资源综合利用和实现高效环保发展，着眼转变经济发展方式，推进产业升级循环、区域配套循环和工业减排循环，延伸产品加工链条，形成循环经济产业体系。

4.产业布局。在总体布局上分三个层次，即通过发展完善，逐步形成以平凉国家级经济技术开发区为引领，以陇东平凉能源化工基地 “五个项目区”为主体，以七个工业园区（集中区）为补充，协调配套，整体推进的工业经济发展新格局。

（1）平凉国家级经济技术开发区。以平凉工业园区、峡门能源建材工业集中区和能源化工基地崆峒项目区三大区域为支点，西起大岔河东岸、东至白水镇，规划总面积143.62平方公里，按照建成集生产、开发、科研、商贸为一体的生态型经济技术开发区的功能定位，以煤化工、能源电力、装备制造、农副产品加工、新型建材五大产业和现代物流业为主导，推进产业集群发展，加快技术创新和骨干培育，提升核心竞争力，逐步实现由劳动、资源密集型向资本、技术密集型的转变，建成全省乃至西部领先的经济技术开发区。到2015年，完成基础设施投资15—25亿元，实施投资亿元以上的重大项目30项，实现工业产值100亿元以上、增加值35亿元、利税17亿元以上。

（2）陇东平凉能源化工基地项目区。突出五个项目区的实施主体地位，力争到2015年，五个项目区的工业增加值达到100亿元以上。

——崆峒项目区。按照建成以精细煤化工为主的低碳、循环经济示范区的功能定位，依托西起白水镇、东至四十里铺镇30平方公里的规划区域，重点实施煤制甲醇、二甲醚、醋酸、醋酐、甲醛、烯烃、合成氨等项目，促进煤化工产品的梯次延伸，系列开发。到2015年，原煤产量达到150万吨，火电装机容量达到440万千瓦，煤化工产品产量达到240万吨，工业增加值达到30亿元。

——泾川项目区。按照建成以煤化工、石油化工为主的低碳、循环经济示范区的功能定位，依托东起长庆桥、西至泾川县城22平方公里的规划区域，加快油气、煤炭资源勘探开发步伐，培育形成以精细石油化工、煤化工为主导的生态能源产业体系，构建支撑陇东能源化工基地建设的新支点。到2015年，原煤产量达到180万吨，火电装机容量达到120万千瓦，煤制天然气生产能力达到20亿立方米，石油化工产品产量达到300万吨，工业增加值达到15亿元。

——华亭项目区。按照建成以煤炭、热电、煤化工为主的低碳、循环经济示范区的功能定位，依托华亭工业园区、西华电力能源区、安口煤炭及物流配送中心、策底建材工业园区30平方公里的规划区域，稳定扩大煤炭产能，积极发展洁净煤、型煤生产，加快电源建设步伐，有序推进煤化工产能提升和产业延伸发展，促进煤炭加工转化。到2015年，原煤产量稳定在2000万吨，发电装机容量达到289万千瓦，煤化工产品产量达到90万吨，工业增加值达到25亿元。

——崇信项目区。按照建成以煤电、煤化工为主的低碳、循环经济示范区的功能定位，依托锦屏镇、新窑镇及五举农场30平方公里的规划区域，加快煤炭资源勘探开发，大力发展煤电、煤化工产业，逐步形成以煤电转化、煤制甲醇、二甲醚、烯烃、醋酸、醋酐、醋酸乙烯、合成氨、尿素等产业链为主的煤电及煤化工发展优势区。到2015年，原煤产量达到1050万吨，火电装机容量达到320万千瓦，煤化工产品产量达到164万吨，工业增加值达到20亿元。

——灵台项目区。按照建成以煤电、煤炭深加工为主的低碳、循环经济示范区的功能定位，依托邵寨、独店、中台、新开、蒲窝等乡镇50平方公里的规划区域，围绕煤电捆绑开发、热电联产，加快煤转电步伐。到2015年，原煤产量达到580万吨，发电装机容量达到200万千瓦，煤电产业增加值达到10亿元。

（3）工业园区（集中区）

按照布局合理、设施配套、功能完善、特色突出的要求，把3个工业园区和4个工业集中区建设成区域经济技术开发和陇东能源化工基地的重要补充。以苹果、马铃薯、家禽等优势农产品资源为依托，推进农产品集群加工，做大做强纸箱产业，把静宁工业园区建设成全省最大的优势农产品加工园区和西北最大的纸箱集散加工基地；立足循环农业发展，以苹果-果汁-果渣-果胶-果粉和畜禽-屠宰-肉食制品等农产品循环加工利用为重点，延伸发展包装、饲料等配套产业，促进棉纺工业发展，把泾川循环经济产业园建设成全省有影响力的产业循环发展示范区和甘肃最大的棉纺基地；以脱水蔬菜、牛肉干果加工、中成药制造为重点，把灵台工业集中区建成新型食品加工区和全省有一定影响力的药品制造基地；以淀粉、亚麻、地毯加工为主体，把庄浪工业集中区建成重要的农产品加工优势区。到2015年，全市工业园区（集中区）主导产业增加值达到50亿元，占全市规模以上工业的比重达到27%以上。

四、发展重点

1. 能源化工产业

以建设陇东平凉能源化工基地为目标，以崆峒、华亭、崇信、泾川、灵台五大项目区为载体，引强入平，多元合作，培育产业集群，延伸产业链条，提升规模效益，做大做强煤炭、火力发电、煤化工、石油化工四大产业，促进煤电油化一体化发展，形成以精煤生产、大功率火电和精细化工为主导，以新能源和有色金属采冶为补充的生态能源体系。

（1）煤炭工业。按照做强华亭、崇信，发展灵台，开发崆峒、泾川资源的战略布局，以实现产业化开发、规模化经营、集团化发展为方向，统筹资源开发管理，坚持合理开发、深度加工、综合利用，实现煤炭资源供求平衡。通过提升装备水平，改进采煤方法和回采工艺，实现矿井生产和管理现代化、标准化，努力提高煤炭资源回收利用率，延长资源开采年限。

煤炭资源勘探：紧紧围绕陇东平凉能源化工基地建设的需要，根据全市煤炭资源的赋存特征、空间分布，按照勘查先行、资源导向、产业促进的原则，充分利用国家政策，积极争取国家和省上勘探基金项目支持，多方筹措勘查资金，加快煤炭资源勘探步伐。紧紧抓住省国土资源厅在我市实施煤炭资源详勘大会战的有利机遇，全力做好协调服务，全面完成灵台南部312平方公里、崇信赤城南部104平方公里、华亭煤田策底井田详查精查，加快实施灵台北部独店—泾川高平矿区454平方公里的普查详勘进度。加大探矿权申请力度，委托有资质的单位对崆峒矿区、泾川南塬、泾川北塬矿区煤炭资源进行全面普查详查，实施精细勘探，进一步摸清全市煤炭贮量，增强煤炭资源保障能力。