各县（区）人民政府，市直各部门，中、省驻平各单位，各有关企业：

为贯彻落实全省推进工业跨越发展工作会议、市委二届十六次全委会暨全市经济工作会议精神，深入实施工业强市战略，加快推进新型工业化建设进程，确保实现全市经济社会“十二五”发展目标，根据甘肃省人民政府《关于推进工业跨越发展的指导意见》（甘政发〔2011〕17号）精神，结合平凉工业发展实际，现就我市推进工业跨越发展提出如下实施意见：

一、充分认识推进工业跨越发展的重大意义

1.推进工业跨越发展是实现全市经济社会跨越发展的客观要求。工业是区域经济实力的重要标志、财政收入增长的主要来源、群众就业的主要领域和保持社会全面进步稳定的关键所在，在全市经济社会发展中具有举足轻重的地位和作用。“十一五”期间，我市坚定不移地实施工业强市战略，走出了一条“产业引领、龙头带动、项目支撑、园区集聚”的工业发展之路，初步培育形成了以煤电产业为引领、农产品深加工、新型建材、装备制造梯次跟进的工业经济格局，有力地支撑和推动了全市经济社会持续快速发展。“十二五”期间，要实现全市经济社会的跨越发展，主力在工业，希望在工业，工业肩负着更加繁重的任务。只有充分发挥工业主力军的作用，率先全力谋求工业的跨越发展，才能带动全市经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展。

2.推进工业跨越发展是促进产业优化升级的现实需要。目前，我市工业发展已进入由工业化初级阶段向中期阶段迈进的关键时期。与全国、全省兄弟市相比，我市工业发展的差距仍然较大，总量规模小、结构不合理、发展方式粗放、发展层次较低、园区承载力差等问题十分突出。要紧紧抓住国家和省上支持经济社会发展重大政策出台的历史机遇，发挥工业发展具备的区位、资源、环境等优势，全面提升工业经济发展的质量和水平，就必须在做强产业、做大规模的基础上，加快转变发展方式，优化升级产业结构，着力培育产业集群，扎实推进工业跨越发展，积极创造赢得新一轮竞争的新优势。

3.推进工业跨越发展是集聚发展活力的重要保障。工业是城镇化的基础，只有推进工业跨越发展，才能为城镇建设提供有力支撑，不断增强城镇建设的活力，实现工业化与城镇化的良性互动，共同推动经济社会跨越发展。同时，工业是转移农民、增加就业的根本途径，只有实现工业跨越发展，才能促进农业的新发展，农民收入的新增加和财政收入的快速增长，才能带动和促进第三产业的提质增效，奠定经济社会的物质基础。发展工业、做强企业，才有更多的财力解决民生问题，提高群众生活质量和水平，形成社会发展的强大活力。

二、推进工业跨越发展的目标要求

4.指导思想。坚持以科学发展观为指导，以推进工业跨越发展为目标，以实施“368”工程为重点，以重大项目建设为支撑，以招商引资、引强入平为突破口，以转变发展方式、推进结构调整为主线，以发展循环经济和低碳技术为保障，坚持大企业引领、大项目支撑、大园区承载，不断扩张总量，提升质量，培育产业集群，彰显规模效益，全面加快新型工业化建设进程，努力推动全市经济社会实现跨越发展。

5.发展目标。通过今后5年的努力，全市工业发展方式明显转变，产业结构明显优化，创新能力明显增强，规模、速度、质量、效益明显提升，规模以上工业增加值能耗、主要污染物排放明显降低。到2015年，全市工业增加值达到210亿元，年均增长18.9%；规模以上工业增加值达到180亿元，年均增长22.1%；工业固定资产投资达到670亿元，年均增长20%以上；工业占GDP的比重达到45%以上，工业对财政的贡献率达到70%以上。

——工业产业结构优化升级。能源化工产业主导地位进一步突出，产业链条不断延伸；农产品加工、新型建材、装备制造业快速发展，产业规模迅速扩张；形成一批以新能源、电子元器件和生物医药等为代表的新兴产业，其增加值占规模以上工业的比重不断提高；培育形成能源化工、农产品精深加工、新型建材、装备制造、新兴产业五大产业集群，生产性服务业配套发展。

——自主创新能力显著增强。引进消化吸收和自主创新相结合，加快企业技术创新步伐。规模以上企业研发经费支出占销售收入的比例达到1.5%以上；规模以上工业企业新产品销售收入占规模以上工业销售收入的比例达到20%左右；力争创建5-10个在国内外具有较高知名度的品牌和拳头产品；新增省级企业技术中心5户以上。

——企业综合实力明显提升。实施龙头企业培育工程，通过科技创新、管理创新、营销创新、发展方式创新，培育销售收入过亿元的企业达到20户以上，过10亿元的集团、公司10户以上，通过整合重组，打造一批国内外、省内外知名企业集团。实施中小企业成长工程，促进中小企业向“专、精、特、新”方向发展，形成50户在技术、品牌、管理、营销等方面各具特色、竞争力强的示范性中小企业。

——环保节能水平大幅提高。按照绿色经济、低碳经济、循环经济的发展理念，严格执行节能、环保、质量、安全等标准和法律法规，加快循环经济发展步伐，落实节能减排措施，淘汰落后生产能力，推进资源综合利用和清洁生产，实现新上项目增产不增污和工业增加值单位能耗逐步降低。

三、推进工业跨越发展的主要任务

6.加快陇东平凉能源化工基地建设步伐。依托丰富的煤炭、石油等资源优势，以崆峒、华亭、崇信、泾川、灵台五大项目区为载体，做强做大煤炭、火力发电、煤化工、石油化工四大产业，大力推进煤电化、煤电铝、煤电材、石油化工一体化发展，构建我国重要的传统能源综合利用示范区。根据全市煤炭资源的赋存特征，多方筹措勘查资金，加快煤炭资源勘探步伐，全面实施灵台南、崇信赤城南、灵台北部—泾川南塬、泾川北塬、崆峒北部矿区普查详勘工作，实施精细勘探，增强煤炭资源开发保障能力。稳定提升煤炭产能，建成崇信大柳、新安、赤城、灵台邵寨、灵台唐家山、灵台南川河、灵台独店、泾川南塬等大中型矿井。加快煤转电步伐，实施平凉三期、华亭二期、崇信二期和酒钢煤矸石节能电厂等重大发电项目，扩建750千伏平凉变电站，新建平庆750千伏输供电、灵台什字、华亭尚家塬、泾川北塬、静宁等4个330千伏和静宁李店等8个110千伏送变电工程。全力以赴发展精细化工，重点实施华能60万吨煤基烯烃、酒钢集团1000万吨兰炭及煤焦油深加工、酒钢集团150万吨电石生产线、华亭中煦公司20万吨聚丙烯、泾川40亿立方米煤制天然气等重大煤化工项目和泾川原油基地建设、石油炼化项目的前期工作，培育化工产业集群。大力发展具有先进技术水平的现代高载能产业，加强与酒钢等大企业集团合作，利用区域性电力资源优势，开展跨区域的资源综合开发和产业区域联动，实施160万吨低镍生铁生产线等重大项目，探索电铝、电镍等电冶联营模式，推进煤电化、煤电冶一体化开发，发展高载能产品。依托庄浪、静宁县铅、锌、铜、钒、钛、铁等多金属矿产资源优势，实施多金属开发开采、铅锌矿石采选、铁矿无尾矿选冶等有色矿业探采选冶项目，建设庄浪有色矿冶生产基地。力争“十二五”末，全市煤炭产能达到5000万吨，火电装机容量达到1200万千瓦，精细化工产能达到400万吨，能源化工产业工业增加值达到160亿元，年均增长20%以上，占全市工业增加值的比重稳定在76%。

7.着力改造提升传统优势产业。按照横向重组、纵向延伸的思路，集中优势力量，加快传统产业改造提升步伐。实施装备制造业振兴计划，围绕陇东能源化工基地建设，以现有企业和产品为基础，以疏水阀、磁控管、切纸机、高压电磁、聚胺脂缓冲器等产品的系列开发和改造提升为重点，着眼矿用机械、石油机械的全面配套和维修服务，积极开发高性能智能化大功率电牵引采煤机、液压支柱、煤机配件等矿用机械和电缆桥塞、减速机等石油配套机械，建成以平凉为中心的传统能源装备制造基地。积极推进农产品精深加工，立足现代农业发展，通过引进先进实用技术，积极创办一批规模较大、具有一定竞争实力的农产品加工龙头企业和出口创汇企业，形成特色农产品加工基地，培育形成具有平凉特色的农产品精深加工产业集群。深度开发肉食、畜产品、中药材、纸箱包装、棉纺加工、果蔬、饲草料等产业，实施泾川天纤棉业20万吨棉纱生产线等重大建设项目，建设平凉肉牛屠宰和革制品加工基地、静宁纸制品包装基地、灵台中药材加工基地、泾川棉纺基地、庄浪马铃薯加工基地。加快新型建材产品开发，大力推广煤矸石、粉煤灰、城市建筑垃圾综合利用技术，积极发展新型干法水泥、特种水泥、散装水泥及水泥制成品，通过上大退小，实施静宁60万吨粉磨站、庄浪日产4500吨新型干法水泥、平凉祁连山日产2×4500吨新型干法水泥等重大建设项目，开发轻质、隔热、保温、环保的节能新型建材产品，建设区域性新型建材基地。深度开发安口等地陶土资源，以中高档地板砖、装饰材料为主导产品，大力发展日用陶瓷、建筑陶瓷、工艺陶瓷产品，研究开发高温陶瓷、红外和透明陶瓷、高温超导陶瓷、介质陶瓷和光学陶瓷以及电工专用陶瓷，建立陶瓷工业园，加速建材工业结构调整，推动产业升级。力争到2015年，全市传统产业工业增加值达到30亿元，占全市工业增加值的比重达到14%。

8.积极培育发展战略性新兴产业。加快开发推广高效节能、环境保护、循环经济等技术装备及产品，着力推动新能源、信息技术产业、生物医药集聚发展，在重点关键领域率先实现突破，形成全市工业跨越发展新的增长极。围绕太阳能光热、光伏利用，积极研发光热发电和光伏技术，重点发展太阳能集热器、光伏晶硅材料、晶硅太阳能电池等新能源产品。加大与中国电子科技集团45研究所合作，实施“三个五”项目，即500MW单晶硅切片、500MW电池片、500MW太阳能发电组件开发和太阳能光伏发电项目，建设平凉光伏产业基地。积极与康博斯特公司合作，实施年产160吨高温隔热材料碳纤维生产线，建设平凉半导体碳纤维复合材料园。切实抓好信息网络基础设施建设，以数字城市管理、第四代移动通信、接入网多业务承载能力为重点，全面改善信息化基础设施条件。加快TD建设和应用、信息产业提升工程，加速推进工业化与信息化融合。以甘肃虹光电子公司为依托，围绕电子元器件配套加工，通过实施可控制备技术、自组装及集成技术攻关，制备电容器、超微开关、微电极等系列电子器件，初步形成相互配套、相互支撑的电子元器件产业体系，建设平凉电子真空器件制造基地。积极开发特色原料药及制剂，加快动物脏器综合开发，实施崆峒区100吨血立凝新型高效快速止血剂产业化等重点项目，发展生化制药。力争到2015年，战略性新兴产业工业增加值达到10亿元，占全市工业增加值的比重达到5%。

9.着力提升工业园区集聚能力。按照“突出川区、轴线开发，做强园区、聚集发展，统筹城乡、整体推进”的区域发展战略，强化工业园区（集中区）的产业载体地位，合理规划和调整区域生产力布局，促进各类资源和生产要素向工业园区（集中区）集聚。坚持“一次规划、分步实施”的原则，探索建立多元化投入机制，多渠道筹措建设资金，加快配套完善园区(集中区)供水、供电、供气、道路、通讯、消防、垃圾、污水处理等基础设施建设，鼓励建设运营标准厂房，提升工业园区（集中区）发展的外向度和项目承载力。加大招商引资力度，主动吸引和承接东南沿海产业转移，紧紧围绕园区产业布局规划，筑巢引凤，着力引进产业龙头项目、高新技术项目、环保节能项目在工业园区（集中区）落户。围绕园区产业发展，加快培育光伏、纸箱包装等产业示范基地，努力把工业园区(集中区)打造成为企业发展的摇篮、产业集聚的高地、招商引资的宝地和节能减排的洼地。建立健全工业园区（集中区）项目准入、土地流转、人才引进、融资信贷、配套服务的有效机制，理顺园区发展的管理体制和运行机制，促进工业园区（集中区）可持续发展。到2015年，形成以平凉国家级经济技术开发区为引领，以陇东平凉能源化工基地项目区为主体，以工业园区（集中区）为支点的龙头项目带动、关联企业集聚、协作配套完善的区域性产业集聚区。全市工业园区（集中区）新增建成区面积45平方公里，入园企业达到350户。主导产业总产值达到250亿元以上，增加值达到100亿元以上，利税25亿元以上。

10.大力推进工业循环经济发展。按照减量化、再利用、资源化原则，扎实推进工业循环经济发展。以《甘肃省循环经济总体规划》为指导，抢抓平凉市能源化工被列为全省七大循环经济专业基地的机遇，创新发展思路，坚持“点、线、面”结合，探索建设“产业大循环、区域中循环、企业小循环”并举的循环经济模式。着眼提高产业之间和产业内部的关联度，围绕能源化工、传统产业提升改造、战略性新兴产业发展，着力引进补链企业，构建煤电化、煤电冶、煤电材、农产品加工等10大工业循环产业链，整体提升产业发展层次，形成多产业联动、多产品关联的循环工业网状结构。推进区域配套循环，重点突出各类工业园区、产业集中区、能源化工项目区的循环发展，完善区域公用辅助循环系统，帮助企业实现生产配套、废物处理和物流储运等公用设施的资源共享，构建水循环网、能源循环网、垃圾处理网、公用辅助共享网“四大循环网”，建立平凉、华亭、静宁、泾川4个省级循环经济示范园区，有效提高资源利用效率。大力推进企业清洁生产，注重重点节能新技术的开发和推广应用，探索各类工业废弃物再利用模式，促进废弃资源的梯度开发和综合利用，通过资源的闭路循环和多级利用，努力促进企业资源利用最大化和废弃物排放最小化，实现资源在企业内部循环利用，培育15户省级循环经济示范企业。

四、推进工业跨越发展的运作方式

11.依托区位环境和资源优势，发挥资源开发培增效应，拉粗产业链条。紧紧依托全市丰富的煤炭、石油、石灰石和农产品资源优势，切实发挥区位、交通、环境优势，打好资源牌和区位牌，紧盯大企业大集团特别是“国字号”央企，瞄准世界500强、全国500强企业，敏锐捕捉机遇，主动对接联络，引强入平，借梯登高，大规模参与我市资源勘探开发，以资源引投资，用资金扩规模，以基地做大产业，以产业做大规模，成倍增加工业投入和产出，推动工业经济跨越发展。

 12.依托轴线开发和区域集中，发挥产业集聚倍增效应，拉长产业链条。依托工业园区（集中区）、项目区发展平台，紧紧围绕发展能源化工和新兴产业、改造提升传统产业，以深度开发和综合利用为方向，促进企业集中、产业集聚、土地集约，加速推进产业聚集，努力建设配套发展的链式产业格局。发挥产业资源基础优势，按照循环经济的发展理念，通过政策扶持、规划引导和重点培育，着力抓好重点成长性特色产业集群。按照捆绑式开发、一体化推进的思路，积极策化并引进一批产业带动性强、关联度高的项目，拉长上下产业链条，形成集聚倍增效应，实现结构优化升级。

13.依托科技创新和管理提升，发挥资产产出倍增效应，拉高产业链条。大力度实施国有资本、民间资本的增资扩股和股权转让，引进大企业特别是央企参与经营管理，增加项目投资，实施精细管理，放大资产效益。加大企业重组上市力度，积极拓宽融资渠道，快速实现资产增值。坚持高科技引领，围绕产业提质增效、两化融合和节能降耗，不断增加科技含量，努力转变工业发展方式，提升工业发展层次。瞄准国内国际水平，加快引进消化吸收，突破核心技术瓶颈，依靠科技创新推动产业发展上档次、上效益，增强企业核心竞争力。

五、推进工业跨越发展的主要举措

14.全力推进项目建设。把项目建设作为推动全市工业跨越发展的有力抓手，继续落实项目责任制，继续壮大项目体量。实施和启动“368”工程，即酒钢160万吨低镍生铁等3个投资过百亿元的项目，平凉电厂三期等6个投资过50亿元的项目，平凉光伏产业园等8个投资过10亿元的项目。坚持上大项目、大上项目、上好项目，千方百计增加有效投入，狠抓项目投资，既要抓好一批能够强力拉动区域经济发展的大项目，又要抓好一批能够产生集群发展的中小型项目，加快形成大项目“顶天立地”、中小项目“铺天盖地”、大中小项目相互依存、共同发展的建设格局。对符合国家产业政策和投资导向的重大项目，要列入项目清单加大协调服务，加快实施进度，确保按计划组织实施。对已建成的项目，要加快投产进展，争取早日实现达产达标；对在建项目，要加快建设进度，争取早日竣工投产；对拟上项目，要加快论证评审，争取尽快上报审批落地。按照“在建一批、上报一批、储备一批、论证一批”的思路，立足于全市中长期发展战略，把策划项目同结构调整、工业园区（集中区）建设相结合，同科研院所的技术交流相结合，论证一批重大战略项目，努力扩大项目储备，充实项目库。认真落实投资性政策，积极推介项目、引进资金、集约发展、扩张经济，以大项目促进大发展。

15.倾力推进结构调整。大力发展能源化工产业，改造提升传统优势产业，加快培育发展新兴产业，着力优化升级产业结构。按照《公司法》和现代企业制度的要求，加快建立现代企业管理制度，规范公司股东会、董事会、监事会和经营层的权责与运作。强化企业成本管理，围绕企业的经营目标，全方位挖掘管理潜力，进一步优化业务和管理流程，推行全面预算管理，强化各项预算定额和费用标准的约束力。深入挖潜增效，加大管理、技术和制度创新力度，健全完善成本费用管理制度，对企业工艺流程、生产进度、过程质量、物质消耗、生产成本、库存与在制品等进行全面控制，提高工作效率和优质产品率，降低成本水平，增强企业的综合竞争能力，谋求跨越发展。

16.强力推进科技创新。把“科技创新—产业化—品牌经营”高度统一起来，使科技创新与企业和产业项目紧密结合，产学研与产业化紧密结合。支持泾川天纤棉业、灵台皇甫谧制药、华亭中煦煤化工等有条件的企业以实施重大科技专项为切入点，创建企业工程研究技术中心，提高独立研发能力，促进科技成果向现实生产力转化。突出重点领域、重点产业、重点产品急需的共性技术、关键技术和前瞻性技术攻关，鼓励企业与高等院校、科研机构联动，加快科技孵化器建设，培育一批具有较强自主创新能力和竞争力的重点创新骨干企业、高新技术企业、科技型企业。发挥品牌带动效应，引导和支持科技研发能力较强的企业创建省级名牌产品，扶持一批竞争力强的优势企业冲刺中国名牌和世界名牌，培育一批以地理标志、集体品牌、企业名牌等为载体的区域品牌。加强和创新人才培养和研发队伍建设，努力为工业跨越发展提供科技人才支撑。

17.努力扩大对外开放。抓住东南沿海省市产业转移的机遇，发挥区位、资源、产业等优势，以开放促改革、促调整、促发展、促跨越。坚持“走出去”与“请进来”相结合，围绕优势产业发展，进一步扩大和深化与华能、中水电、徐矿、华煤、海螺、中石化、大唐、酒钢、国电、雨润等大企业的合作，以财源型项目、产业化项目、劳动密集型项目、高新技术项目为方向，促成一批大项目的落地实施，不断优化提升投资结构。坚持内外资并举，大中小并举，多产业并举，创新招商形式，丰富招商手段，改进招商方法，拓宽招商领域，强化招商宣传，群策群力，全员参与，整体联动，合力招商。建立以政府为指导、专业队伍为骨干、中介组织为辅助、园区为载体、企业为主体的招商机制，实施产业链招商、专业招商、并购引资、增资扩股以及网上招商、中介招商。坚持领导带头招商，联系大企业，主攻大项目，拿出项目本子，组织专门队伍，盯住优势企业，以优势说服客商，以诚信感化客商，切实提高招商引资的命中率。

18.强化企业主体地位。加强对大企业集团的动态管理，建立龙头企业联系制度，及时协调解决龙头企业发展中遇到的困难和问题。积极引导负责任、有实力的大企业、大集团通过资产重组、战略收购等方式，兼并重组经营业绩一般的中小企业。制定出台支持中小企业和民营经济发展的意见，大力发展以资源开发配套、农产品加工、现代服务为主的中小企业集群，引导民营企业跻身资源开发，壮大经济实力。实施“50强民营企业”创业帮扶工程，依托新世纪集团、巨星集团、金江集团等民营骨干企业，选择一些产业关联度高、带动力强、发展潜力大的好项目，综合运用信贷支持、财政贴息、投资补助、土地供应等多种手段，集中力量，重点扶持，促其尽快做大做强，推进现有民营企业强强联手、重组整合，培育形成一批能体现地方特色的民营企业“小巨人”。

19.着力加大投融资服务。市、县（区）都要切实加大财政资金投入力度，按照不低于上年度财政一般预算收入中税收部分3-5%的比例，建立工业发展专项资金，支持工业跨越发展。积极创造条件，引导培育华亭煤电股份公司、平凉新世纪集团、平凉百兴集团等一批企业进入主板市场，甘肃虹光电子、甘肃红峰机械等一批企业进入中小企业板或创业板块上市融资，增强资金筹措能力。紧紧抓住国家在技术改造、高科技企业、中小企业发展方面的政策机遇，通过争列国家和省级重点项目，争取国家和省上政策性投入。充分盘活现有企业资产存量，通过资产置换、出售变现等多种形式，筹集重点项目建设资金。推动中小企业信用担保体系建设，发挥市中小企业担保中心的平台作用，进一步扩大担保能力，为企业融资提供担保平台。加快企业信用体系建设，不断提高企业的信用观念和信用等级。建立与大中型商业银行联系紧密的新型银企合作关系，解决好中小企业融资难的问题。

20.合力推进节能减排。以提高资源使用效率为核心，以节能、节水、节地、节材、资源综合利用为重点，以发展循环经济为途径，建立工业循环经济发展机制。综合运用调整结构节能、技术进步节能和精心管理节能“三驾马车”，多管齐下推进工业节能降耗，努力促进资源综合利用。强化工业节能目标责任考核，健全节能市场化机制和对企业的激励与约束，实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，加快推行合同能源管理，抓好工业领域节能。提高新上项目门槛,严格落实新上项目能评工作制度，积极淘汰高污染、高耗能、低效益企业,深入推进节能减排。加快实施《平凉市循环经济总体规划》，以企业清洁生产为方向，通过积极发展循环经济项目推动工业经济绿色发展，加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，推进资源再生利用产业化，推广循环经济典型模式。

21.缪力抓好安全生产。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全发展理念，始终把保障安全摆在首要位置。进一步完善法规政策体系，认真落实“一岗双责”工作制度，扎实做好安全生产工作，深入开展隐患排查治理，突出抓好专项整治，做到排查不留死角、整治不留后患，切实强化生产安全基础。继续深化非煤矿山、危险化学品、消防、建筑施工、特种设备等重点领域的安全生产专项整治行动，进一步提高安全监管水平。严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位，加快形成严格规范的安全生产法治秩序。突出强化企业主体责任，建立安全生产管理联动机制，健全安全生产管理体系，深入开展安全生产教育培训，严格落实安全生产措施，提高企业本质安全水平，努力保障职工生命安全。切实加强环境保护监测和控制，突出推进质量振兴，落实各项环保和质监措施，努力提升人民群众生活环境质量。

六、推进工业跨越发展的保障措施

22.严格实行目标管理。“十二五”期间，市政府将根据全市工业跨越发展既定目标，分年度对县（区）和规模以上工业企业分别下达确保完成指标，并按季度通报进展情况。市工信委负责对7县（区）和规模以上工业企业确保完成指标的进展情况进行督促检查，市统计局负责每季度按增长幅度由高到低排列通报。同时，市政府将把分解下达的确保完成指标，纳入与各县（区）和有关部门签订的目标责任书，列为年终考核的重要内容，按年进行通报，严格兑现奖罚，并作为干部调整使用的重要依据。

23.科学组织运行调度。切实改进和完善工业运行调度办法，着力提高针对性和时效性。认真研究国家产业政策和宏观经济走势，深入企业开展调查研究，密切跟踪重点行业、重点产业和重点产品营销动态，及时发现解决经济运行中出现的新情况、新问题。对经济运行中出现的苗头性、倾向性问题，要跟踪了解，增强对运行调控工作的预见性、及时性、针对性。坚持常态监控与强化调节相结合，积极协调解决煤、电、油、运等生产要素保障，做好有关政策落实和产品对接，帮助企业开拓市场，促进其跨越发展。市工信委要认真履行职责，切实搞好月调度、季分析，协调解决遇到的矛盾和问题，及时为市政府科学决策提供准确依据。市政府每年7月和年底调度分析一次全市工业跨越发展情况，适时研究出台调控措施，确保工业正常健康运行。

24.健全完善奖惩机制。坚持“经济手段、行政手段、组织手段”三管齐下，完善推动工业跨越发展的奖惩机制。市政府将抓紧完善深入实施工业强市战略考核奖励办法，切实加大对县区和企业的奖励力度，对完成工业跨越发展目标任务成绩突出的要实行重奖；对完不成目标任务的，要予以通报批评，并实行工作问责。对在推进工业跨越发展中不作为、慢作为、乱作为产生严重后果、造成恶劣影响的单位和个人，要采取行政手段、组织手段从严处理。同时，抓紧建立民营企业和中央、省属在平企业激励机制，对为工业跨越发展做出重要贡献的，既要实行物质奖励，也要提高政治待遇。

25.切实加强组织领导。市工业强市领导小组及其办公室要切实承担起推进工业跨越发展的职能，认真抓好统筹规划、组织协调、督促指导和考核奖惩等工作；要全面分析面临形势，适时出台重大政策措施，及时解决重大问题；要建立健全责任落实、监督考核、统计报告、联系协调等制度，逐步实现推进工业跨越发展工作的制度化、规范化。领导小组办公室要统筹抓好协调，全面履行组织实施“四大行动计划”职责。市直相关部门要加强协调配合，提高办事效率，及时解决相关问题，齐心协力推进工业跨越发展。各县（区）要把推进工业跨越发展作为经济工作的重中之重，集中主要精力，科学进行谋划，周密组织实施。各企业要认真制定实施跨越发展规划，主要领导要亲自研究布置，其他领导要靠上抓好落实，确保取得实实在在成效，为实现全市经济社会跨越发展做出重大贡献。